Почему лишенные лицензии УК продолжают работать на рынке ЖКХ

10.03.2016 г.

Автор: Елена Мацейко Что происходит с управляющими компаниями, лишенными лицензии на работу с многоквартирными домами? Как выяснилось, большинство из них продолжает работать Что происходит с многоквартирными домами, где управляющие компании были Автор: Елена Мацейко

Что происходит с управляющими компаниями, лишенными лицензии на работу с многоквартирными домами? Как выяснилось, большинство из них продолжает работать

Что происходит с многоквартирными домами, где управляющие компании были лишены лицензии? Какие санкции применяются против УК, недобросовестно выполняющих свои обязанности? Что за рейдеры появились на рынке ЖКХ? Об этом нам рассказала Светлана КАЛИНИНА, член рабочей группы Общероссийского народного фронта «Качество повседневной жизни».

 

Чтобы лишиться лицензии, нужно сильно постараться

—  Светлана Викторовна, Вы знаете эту сферу не понаслышке, поскольку лично объездили с проверками десятки российских городов. Скажите честно, трудно ли лишить управляющую компанию лицензии?

— Смотрите, любая компания в год должна получить два административных взыскания: только тогда по закону ее могут лишить лицензии. Так вот, чтобы получить эти два взыскания, надо очень потрудиться.

Итак, допустим, 1 января вы пишете претензию на работу своей УК. Дальше жилинспекция в течение 30 дней обязана выйти на место, установить факт нарушения и выдать предписание на его устранение. Управляющей компании дается на это три месяца. 

Считаем по срокам: со времени подачи заявления (вместе с тем временем, которое дано на исправление) прошло четыре месяца. 1 мая приходит ответ из УК: «Денег на доме нет, запланированные работы сможем сделать к осени». Это значит, что работы затянутся еще на два-три месяца.

Наконец, УК сообщает: недоделки устранены. ГЖИ снова приходит с проверкой — теперь уже факта исполнения. Люди вновь жалуются: сделали плохо, некачественно. И вот только теперь ГЖИ подает в суд на проштрафившуюся УК и просит вынести ей административное взыскание, поскольку предписание не выполнено с первого раза.

Суд принимает заявление к рассмотрению в течение трех месяцев — такие у них нормы. А дело уже идет к декабрю... И вот год закончился. Мы не уложились в 12 календарных месяцев даже с одним взысканием! А их у нас (чтобы лишить УК лицензии) в год должно быть два.

То есть, как видите, отобрать лицензию при существующем порядке прохождения документов очень сложно. Но даже если компанию все-таки лишили лицензии, она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность. Без лицензии!

 

— Неужели такое возможно?

— Увы, да. Смотрите, что получается. По закону УК должна обслуживать дом до того момента, пока муниципальное образование не проведет конкурс либо жители не выберут новую компанию.

Но взимать с жильцов деньги такая компания категорически не имеет права. А у нас сплошь и рядом подобные «лишенцы» продолжают собирать квартплату с собственников, то есть, иными словами, осуществляют предпринимательскую деятельность. Более того, заключают договоры с ресурсниками!

 

С. Калинина: «Отобрать лицензию при существующем порядке прохождения документов очень сложно. Но даже если компанию все-таки лишили лицензии, она продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность. Без лицензии!»

 

ГЖИ это знает, прокуратора это знает, все это знают. И никто ничего не предпринимает. Никто не думает о том, что сейчас эта компания просто исчезнет с рынка, и деньги жителей уйдут в никуда.

 

— А куда же смотрят лицензионные комиссии, независимые представители общественности?

— У нас лицензионную комиссию зачастую возглавляет чиновник высокого ранга, например замгубернатора, курирующий эту сферу. Комиссия формируется из представителей комитетов ЖКХ, департамента, ТЭК, ГЖИ и двух-трех человек из ассоциации управляющих компаний, которых тот же замгубернатора и назначил.

Ну и скажите мне, где здесь независимость?

 

— То есть ответ на вопрос, что происходит с домами, где УК лишены лицензии, следующий: эти компании, продолжают управлять данными домами, так?

— Совершенно верно! Мы предложили другой вариант. Любая управляющая компания, работающая на рынке ЖКХ, должна предоставить характеристику от жителей дома. Тогда люди смогут хотя бы каким-то образом участвовать в процедуре лицензирования, давать оценку деятельности своей УК.

Мы настаиваем, чтобы в ГЖИ были специалисты, которые успешно прошли квалификационный экзамен. В этой структуре должны работать юристы, экономисты, строители, специалисты по санитарно-эпидемиологическому контролю. И пока ГЖИ не даст соответствующего заключения о том, что представитель УК обладает всеми необходимыми знаниями для управления многоквартирным домом, он к работе приступить не сможет.

 

Охотники до лакомых кусочков

— А как получается, что собственники не знают, что их дома оказались под управлением той или иной УК?

— Очень просто. Случилось так, что в 2010 году закрылось большое количество муниципальных предприятий ЖКХ. И в этот момент нашлись чиновники, которые, что называется, прибрали эти компании к рукам, взяли их под управление.

Вот так и оказалось, что все МУП «Жилбытбескомфортсервис» (или что-то в этом роде) превратились в ООО «Жилбытбескомфортсервис». То есть из государственных стали частными.

 

— Многоквартирный дом — это действительно лакомый кусочек?

— Давайте посчитаем, сколько можно заработать на многоквартирном доме. Только за содержание жилья с одной многоэтажки в год набирается 1,5 млн. руб. На зарплату дворнику, уборщице кладем 200—300 тыс. руб. (остальные виды работ зачастую не делаются вообще).

Это я про один дом, а если их 500? А если в доме по 2 тыс. квартир, то только за содержание жилья можно получать 5—6 млн руб.

 

— Любопытно, а что входит в перечень работ, относимых к ведению УК?

— Если кратко, то это сбор и вывоз мусора, уборка прилегающей территории, подготовка к отопительному сезону, обслуживание лифтов, общедомового газового оборудования и счетчиков, три раза в год проверка вентшахт, вентканалов, уборка снега с кровель, снятие данных с приборов учета…

 

— Ну, это вроде бы частично делается…

— Это вам так кажется! У нас в домах сейчас и отопление кипит, и подвалы горят. А некоторые УК еще и оплату ресурсникам задерживают.

 

Кто «поджимает» честные УК

— Светлана Викторовна, если я Вас правильно поняла, то крупные УК, с хорошими «аппетитами», достаточно легко справляются с возникшими препонами, вроде той же необходимости лицензирования, и продолжают работать, что называется, при любой погоде. А другим, назовем их честными, остаться на рынке бывает очень и очень нелегко...

— Да, бывают случаи, когда компания кое-кому неугодна, поскольку работает она по закону, все деньги вкладывает в обслуживание домов. И тут «ангажированная» лицензионная комиссия начинает атаку: «Вот вы не через в РИРЦ заключили договоры» и т.д. А РИРЦ — это частная структура, где директорствует, например, дочь того же замгубернатора.

Словом, начинаются придирки по мелочам. Дальше в эту компанию посылается жилинспекция: «А вот у вас не полностью раскрыта информация, неправильно оформлено, запятой нет». И сразу — штрафы! В народе это называется «поджать».

В то же время в компаниях, аффилированных с властью, порой не добиться вообще никакой информации. И никого это не смущает.

 

С. Калинина: «Аффилированные компании понимают, что их теперь контролируют. И вот, был придуман очень удобный выход из положения: так называемые нулевые компании, фирмы «про запас». Чтобы, в случае чего, можно было перевести туда активы»

 

Например, в моем родном Брянске у одной из крупнейших компаний 570 домов в управлении. Там вообще криминал, заведено уголовное дело. Даже ГЖИ дала заключение: серьезные нарушения, нет договоров управления, большие долги, банкротство...

И что же? Компания получает лицензию! Зато другим компаниям, честным, пришлось через суд доказывать, что они достойны того, чтобы остаться на рынке.

 

Зачем нужны «нулевые» УК

— Насколько я знаю, у крупных компаний-монополистов, аффилированных с властью, появились свои уловки, позволяющие в любом случае чувствовать себя в безопасности.

— Да, аффилированные компании понимают, что их теперь контролируют. И вот, был придуман очень удобный выход из положения: так называемые нулевые компании, фирмы «про запас». Чтобы, в случае чего, можно было перевести туда активы.

На этих «нулевых» компаниях нет никаких домов. Между тем «старые» компании начинают набирать долги ресурсникам. Денежки переводятся в офшоры, а в нужный момент их могут влить в ту самую «нулевую» фирму.

Через год-два прежние УК можно будет бросить вместе со всеми их долгами, а все активы перевести в «нулевые», но уже без долгов. Они и называться-то будут похоже.

У нас есть управляющие компании, которые смогли перевести свои дома под другую юрисдикцию. Скажем, была какая-нибудь УК «Сервис» (название в данном случае условное), а стала — УК «Сервис+». И знаете, спокойно продолжает работать!

УК «Сервис» не получила лицензии, поскольку у нее не было договоров и протоколов общих собраний, кроме того, накопились долги перед ресурсниками. Но она автоматически стала управлять УК «Сервис+» без всяких протоколов и договоров. Потому что это аффилированная компания.

Мы сейчас добиваемся того, чтобы признать компании, на которых в течение трех месяцев не появится домов, ничтожными.

Еще одно наше предложение: УК должна ежемесячно представлять старшему по дому акты выполненных работ. Тогда, надеемся, все-таки не будет таких злоупотреблений, как сейчас.

Везде, где можно, мы стараемся разъяснить пользу наших инициатив. Но препоны со стороны власти — бешеные...

 

— А со случаями рейдерства сталкивались?

— Их немало. Как это сейчас проходит? Допустим, сидит в муниципалитете некий чиновник, у него есть несколько аффилированных компаний. И вот выставляются на конкурс дома, где управляющая компания была лишена лицензии.

Участие в конкурсе принимает одна компания. Причем о самом конкурсе никто не знает. Понятно, что в итоге этот самый единственный претендент и получает в управление намеченный жилой фонд. Понятное дело, изначально для такого конкурса выискиваются дома получше, где недавно был проведен ремонт, благоустроена территория и пр.

И тут та УК, которая раньше управляла домом, начинает возмущаться: как же так, этот дом был в нашем управлении? А им говорят: вы же управляете без лицензии, так что уж помолчите лучше... Заткнитесь, проще говоря.

Вот и вся схема: просто есть чиновник, который где надо сидит и что надо знает.

 

С. Калинина: «Должны быть созданы центры компетенции, куда войдут представители общественности, ГЖИ, строительные профессионалы, собственники дома. Именно этим центрам компетенции нужно поручить проверку не только деятельности УК, но и работы региональных фондов капремонта»

 

А есть и по-настоящему криминальные истории. Скажем, работала муниципальная компания. Ее обанкротили, перевели в частную. Компанию возглавил нормальный директор, который представлял, что такое ЖКХ, знал жилищное законодательство. 500 домов были разделены на несколько ЖЭУ, которые управляли жилым фондом в едином консалтинге.

Те, кто захотел «отжать» эту компанию, понимали, что просто так отнять ее не получится: люди нормально работают. Тогда пошли на крайнюю меру: подорвали человеку машину, то есть пытались убрать его физически.

К счастью, он остался жив. Но — уже не директор. И сейчас именно те, кто такое с ним сделал, получили лицензию на данную компанию…

 

— Куда же нам двигаться со всем этим ужасом?

— Как я уже говорила, нужно добиться, чтобы при получении лицензии была характеристика от собственников на деятельность УК. 

При ГЖИ должны быть созданы отделы, которые будут аттестовывать не только руководителя, но и сотрудников, обслуживающих жилой дом.

И главное наше предложение: должны быть созданы центры компетенции, куда войдут представители общественности, ГЖИ, строительные профессионалы, собственники дома. Именно этим центрам компетенции нужно поручить проверку не только деятельности УК, но и работы региональных фондов капремонта.

Кстати, пилотный проект хотим запустить в нашем Брянске. У нас есть молодые ребята, которые готовы в рамках своих студенческих работ, на бесплатной основе, рассчитывать схемы удешевления работ по содержанию жилого фонда. Просто они душой болеют за родной регион.

И таких неравнодушных людей на самом деле много. Так что, думаю, не все еще потеряно. Справимся…

 

— Что ж, дай, как говорится, Бог. Спасибо, Светлана Викторовна, за очень интересный разговор. Успехов Вам и всем Вашим единомышленникам!

Беседу вела Елена МАЦЕЙКО